我国资源再生产业发展中存在的问题,企业规模小,技术水平低,二次污染问题突出
从总体上看,我国废旧物资回收利用的企业规模较小,不足50人的小型企业占相当大一部分。再生资源加工利用技术水平低,大量的再生资源利用企业土法上马,以手工为主,小作坊或家庭作坊式生产,一些企业用的打包、压块、剪切设备是20世纪60~70年代水平。一些地方的企业利用废旧轮胎土法炼油;一些地方的农民通过焚烧回收火烧线中的铜;一些从事报废车辆回收、加工、拆解企业,设备简陋、技术落后;一些农民靠一把锤子和一池硫酸就从废旧电子产品中获取贵重金属。所有这些,不仅浪费资源,污染环境,还给再生资源产业留下了不好的名声。再生资源产业的技术进步和结构升级迫在眉睫。
行业监管不到位,市场秩序较乱
回收企业规模小,违法销赃、偷税漏税现象在一定程度上存在;回收环节多,废品从居民手中到最终用户要经过多次转卖,增加回收成本;社会回收体系受利益导向,一些利用价值不大的废品得不到回收,如废塑料。塑料制品的大量使用,给人们生活带来极大便利,但也留下了环境污染的隐患。废塑料在自然条件下不易降解,尤其是厚度小于0.025mm的超薄塑料袋,因回收利用价值不大,往往被随手丢弃,不仅带来视觉污染,还为治理留下长期隐患。监管不到位,一些企业无照经营,自行收购报废汽车,私下改装或拼装,干扰报废汽车拆解市场秩序,甚至留下安全隐患。一些国家甚至将井盖丢失归罪于中国的废旧物资进口,影响我国的国际形象。所有这些均要通过制度安排加以规范。
缺乏优惠政策,增值税抵扣依据设置不合理
我国没有废旧物资再生利用的优惠政策,导致利废企业经营困难。由于利用废旧物资加工生产的企业不享受优惠政策,只能从经营单位取得的销售发票按面额10%抵扣进项税。现行增值税的基本税率为17%,购进废旧物资的抵扣税率为10%。计算发现,利废企业即使没有任何增值也要缴纳4.53%的税款。也就是说,由于没有优惠政策,利废企业要多付增值税,从而成为企业经营的一种负担。同时,在再生资源产业的增值税设置上也存在不合理的问题。由于从城乡居民手中收购废物不可能有税务发票,回收经营企业为降低成本,将企业或个体户销售的废旧物资变通为自行向居民或非生产经营单位收购,违反规定开具收购凭证入账,即做假帐。回收经营企业与利废企业联合避税问题时有发生。此外,少数企业缺乏诚信,并成为效仿的“对象”;一些回收经营单位通过做假账或账面上不反映加工生产过程,将进行深加工后的产品冒充废旧物资免交增值税,还增加了税务机关的监督和管理成本。
废物进口政策不明确,配额管理尚需完善
对废料进口管理以及沿海地区再生资源产业发展,受舆论左右,出现政策摇摆情况。1996年由国家环保总局等五部委局联合颁布的《固体废物进口环境保护管理暂行规定》,加强“七类”废物定点企业管理和配额制。七类废物是我国铜、铝等有色金属的主要来源,但拆解过程中易造成污染,实行定点审批制度,要求拆解加工企业具备一定条件,出发点是好的。但不顾生产能力,只给每个企业每年5000t进口指标,留下指标倒卖和“寻租”空间。由于进口废物体积大、附加值较低,运输超过200km基本无利可图。内地企业申请的指标大多卖给了沿海企业,滋生出一些指标“倒卖”专业户,还增加管理部门与地方的矛盾。
法规不健全,废物回收责任不明确
从总体上看,再生资源回收利用法规不完善。我国只有《固体废物污染环境防治法》,没有再生资源开发利用的法规,也没有再生资源利用条例。对废弃物主要强调了处理处置,对回收利用在法律上不够明确。如《报废汽车回收管理办法》,强调“五大总成”必须以材料形式回收,虽然对规范报废汽车市场、减少安全隐患起到了一定的作用,但也使蕴含在产品中的附加值全部丧失。当然,如果汽车使用过度会多耗油降低能源利用效率,但如果报废汽车只能回炉也不利于资源的高效利用。发达国家根据“谁污染谁处理”原则,实行生产者责任制,回收费用一般由消费者承担;消费者随意丢弃废旧汽车或废旧家电,将会受到经济处罚。我国虽然在有关法律中明确了产品回收责任,但缺乏具体的实施细则,回收主要由利废企业完成,增加了回收利用企业的生产成本,这也是再生产品价格高于原生产品的重要原因。
认识不到位,妨碍再生资源产业的健康发展
受资源意识、环境意识以及资金、技术、设备、人才、市场等方面的影响,各级政府对再生资源回收利用技术研发投入不足,再生资源回收利用及处理方式处于较低水平。社会上对资源再生产业发展,还存在一些模糊认识。一些可以用作为原材料的废物,如废塑料、旧轮胎等,均看作是“洋垃圾”被限制或禁止进口。再生资源往往被认为是“垃圾”和“破烂”,回收人员受到某种程度的歧视。有人认为在中国发展再生资源产业还为时尚早,有人对“再制造”不了解不熟悉,当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时,便认为其质量有问题。所有这些,均影响了再生资源产业又好又快地发展。此外,在国家统计体系中,要求统计规模以上企业,但再生资源产业的很大一部分在规模以下,从而导致我国再生资源利用率的失真。